Кто и зачем создает профессиональные стандарты в России

Впервые в российской практике термин «профессиональный стандарт» был упомянут в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. Было признано, что справочники профессий рабочих и служащих (ЕТКС и ЕКС, соответственно), существующие с советских времен, в новых экономических условиях устарели. Так или иначе, с тех пор прошло достаточно времени, чтобы, наконец, разобраться, что такое профстандарты и в чем их польза.

В отличие от справочников ЕТКС и ЕКС, интересных, пожалуй, только кадровикам , профстандарты представляют собой документы, связывающие две сферы – образование и бизнес. Профессиональные стандарты описывают уровень знаний, умений и опыта, необходимые для осуществления той или иной профессиональной деятельности, в дельте от самой низкой до наивысшей квалификации.

Читайте также: Кто и когда должен проводить оценку профессиональных рисков?

« Профстандарт не только описывает функционал работника, определяя место его квалификации в бизнес-процессе, он характеризует умения, которые мы называем hard skills и soft skills. При этом hard skills говорят нам, как компетентно (эффективно и безопасно) выполнить работу, а soft skills, включающие коммуникативные навыки, осознание ответственности и рисков при выполнении работ, а также степень автономности выполнения задач – как выполнить её лучше других », – говорит руководитель департамента систем оценки квалификаций Национального агентства развития квалификаций Алексей Перевертайло .

Разработчиками профстандартов являются экспертные сообщества, и, в частности, отраслевые советы по профессиональным квалификациям, образованные объединениями и союзами работодателей.

Кому и зачем нужны профстандарты

Главная цель профстандартов – увязать сферу труда и образование. Так, требования профстандарта должны учитываться при разработке ФГОС – федеральных государственных образовательных стандартов, на основе которых создаются образовательные программы вузов и колледжей.

Одновременно профстандарты могут использоваться при подготовке должностных инструкций и штатных расписаний, аттестации сотрудников, разработке планов профессионального обучения, – именно эти нормативы описывают, какой квалификацией должны обладать исполнители, занятые в том или ином бизнес-процессе.

Самим же работникам описанные в профстандартах требования помогают прояснить, каких знаний и навыков руководство вправе требовать от них сегодня, и какие умения необходимо приобрести, чтобы выстроить успешную карьерную траекторию в перспективе.

Резюмируя кратко, при грамотном подходе система профстандартов становится территорией, на которой в выигрыше остаются все. «Создание системы профстандартов позволит уйти от регулирования рынка неквалифицированного массового труда к рынку квалификаций. Только это ведет к созданию прорывных технологий и нужно экономике страны», – считает Перевертайло.

Как всё начиналось

Трудно в это поверить, но в первые годы создание профстандартов было делом энтузиастов – причем как на региональном, так и на федеральном уровне. В 1999 году Минтруд России утвердил документ «О квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) в сфере туризма», который эксперты считают первым профстандартом на национальном уровне. Однако еще раньше подобные документы начали разрабатываться в Самарской и Тамбовской областях, в Республике Татарстан. Известно, в частности, что в рамках проекта Минпромторга порядка 300 должностных инструкций отечественного автопрома, в том числе такого автогиганта как КАМАЗ, были заменены всего на двенадцать профстандартов.

С 2006 года учрежденное РСПП Национальное агентство развития квалификаций активно включилось в работу по содействию профессиональным сообществам и объединениям работодателей в разработке профстандартов. Несмотря на очевидное рациональное зерно, долгие годы процесс массового создания профессиональных стандартов, откровенно буксовал – к 2010 году в стране их было утверждено всего 69.

Всё резко изменилось в 2012-м, когда майскими Указами Президента России было определено создание Национальной системы квалификаций (НСК). Концепцию НСК предложило Агентство стратегических инициатив. Она предполагает выстраивание вокруг профстандартов полной экосистемы, включающей актуализацию ФГОС с учетом требований профстандартов, создание института независимой оценки квалификации, а также организацию отраслевых советов по профессиональным квалификациям для развития и популяризации НСК.

« Национальная система квалификаций призвана решить главное противоречие на сегодняшний день, суть которого – значительный разрыв между спросом и предложением на рынке труда. Сегодня много говорят о запросах работодателей, но не менее важно их правильно формировать и формулировать, чтобы система подготовки кадров понимала – кого и как готовить », – считает заместитель Председателя совета по профессиональным квалификациям, генеральный директор Ассоциации участников финансового рынка Диана Маштакеева .

Наконец, в 2013 году Минтруд России утвердил макет профстандарта, а годом ранее возложил на Национальное агентство развития квалификаций обязанность вести федеральный реестр. С этого времени на базе всероссийских объединений начали создаваться советы по профессиональным квалификациям (СПК), в задачи которых входили разработка, утверждение и поддержание актуальности профессиональных стандартов в курируемой ими сфере деятельности. На сегодняшний день в России действует 42 СПК, а количество действующих профстандартов достигает 1500.

Не балетом единым

Ещё одним интересным моментом в истории с отечественными профстандартами является сравнение с зарубежной практикой. Как выясняется, в этой сфере Россия сегодня в целом движется без отставаний, а по отдельным показателям опережает «среднемировую тенденцию». Только с 2006 года в мировой практике началась массовая разработка профессиональных стандартов как новых форматов описания квалификаций. С этого момента профстандарты, ранее применявшиеся отдельными странами в отношении лишь небольшого числа инженерных профессий, были повсеместно признаны и заняли доминирующее положение для всех сфер деятельности: от массовых рабочих профессий и профессий в сфере обслуживания – до новых профессий цифровой экономики.

В настоящее время около 100 стран мира развивают национальные системы квалификаций. При этом правительства рассматривают институт профессиональных стандартов как инструмент опережающего развития. К примеру, в Китае 100 профстандартов по приоритетным для экономики профессиям имеют статус национальных, а в Германии таких стратегически важных профстандартов – около 300.

Добровольно или принудительно?

Идиллическую картину всеобщего трудового благоденствия нарушает то и дело появляющаяся информация, что в ближайшем будущем профстандарты станут обязательными для всех. И, разумеется, все те, чья квалификация не пройдет официального подтверждения (например, по причине отсутствия профильного образования), потеряют работу.

В России сегодня действительно есть несколько сфер деятельности, в которых применение стандартов обязательно (в остальных нормативы носят сугубо рекомендательный характер). Например, в зону регулирования попадают государственные и муниципальные унитарные предприятия, госкорпорации, а также организации, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит государству.

Смотрите также: Охрана труда на предприятии. Опыт "3М Россия"

Закон также обязывает применять профстандарты для тех специальностей и профессий, по которым предусмотрены компенсации, льготы или же ограничения согласно Трудовому кодексу РФ и другим федеральным законам. При этом уволить действующего сотрудника на основании несоответствия его квалификации принятому обязательному профстандарту нельзя. Требования к соответствию касаются исключительно сотрудников, принимаемых на работу.

С профстандартами тесно связана независимая оценка квалификации (НОК) – экзамен на соответствие квалификации соискателя положениям профессионального стандарта. В настоящее время есть несколько отраслей, в которых обязательность НОК регламентирована законом – лифтовая отрасль, электроэнергетика, инженерные специальности в строительстве, часть финансовых рынков. Аналогичные нормы прорабатываются для железнодорожного транспорта и тренерской деятельности в спорте. При этом, чтобы независимая оценка квалификации в соответствии с профстандартом стала обязательной для применения в какой-либо отрасли, должно быть заключено трехстороннее соглашение между работодателями, профсоюзами и властями.

Фото Национального агентства развития квалификаций

При использовании материала гиперссылка на соответствующую страницу портала HR-tv.ru обязательна