Обязательные требования к локальным документам организации по охране труда

Перечень документов по охране труда в организации достаточно обширен и определяется как требованиями действующего законодательства Российской Федерации, так и спецификой деятельности организации. Закрытого и точного списка необходимых документов по охране труда законодательством не предусмотрено, однако, эксперт HR-tv.ru директор консалтинговой компании Екатерина Юнина рассказала об общих требованиях, предъявляемых к составу таких документов.

К основным и обязательным документам по охране труда в организации относятся:

• Положение по охране труда;
• Инструкции по охране труда по определенным профессиям или направлениям деятельности организации;
• Локальные акты, касающиеся создания и функционирования в организации системы управления охраной труда (СОУТ): положение о СУОТ, политика по охране труда и пр.;

Читайте также: А вы сколько дней без происшествий? 4 кейса по охране труда

• Приказы, определяющие ответственных лиц (например, за пожарную безопасность, выдачу СИЗ, обучение и т.п.), о создании службы ОТ (при штатной численности свыше 50 человек); о возложении обязанностей по охране труда (в случае отсутствия службы или специалиста по охране труда); о создании комиссии по охране труда и приказ об утверждении положения о такой комиссии и пр.;
• При наличии опасного производственного объекта: документы, подтверждающие регистрацию опасного производственного объекта, страховое свидетельство на особо опасный объект, приказы о назначении ответственных по видам деятельности на особо опасном объекте и инструкции по охране труда лиц, задействованных на особо опасном объекте;
• Разработанные программы обучения по охране труда;
• Журналы: учета инструкций по охране труда; регистрации инструктажей; регистрации протоколов и удостоверений; регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности; регистрации несчастных случаев на производстве;
• Перечни: работ и профессий работников, к которым предъявляются повышенные требования безопасности; должностей, на которых обязательны периодические медосмотры; перечень профессий и должностей, проходящих обучение и проверку знаний по охране труда, утвержденный руководителем организации; бесплатно выдаваемой специальной одежды, специальной обуви и др. средств индивидуальной защиты; профессий и должностей работников, занятых на работах с вредными условиями труда, которым положена выдача молока и лечебно-профилактического питания, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день;
• Документы, закрепляющие результаты ежегодной диспансеризации сотрудников и медосмотров, включая медицинские книжки.

Рассмотрим более подробно законодательные требования к содержанию и порядку составления указанных документов.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения требования в области охраны труда, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», к которым относятся:

• Стандарты безопасности труда (например, ГОСТы);
• Правила и типовые инструкции по охране труда;
• Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Стандарты безопасности труда (ГОСТы) не являются обязательными для применения организациями и физическими лицами, однако могут быть использованы в целях разработки локальных документов, организации системы управления охраной труда (СУОТ), организации рабочего пространства и производственных процессов.

Примеры стандартов безопасности в области охраны труда:

• ГОСТ Р 12.0.001-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Основные положения (введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2013 №1074-ст);
• ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 06.07.2012 №154-ст);
• ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.04.2009 №138-ст);
• ГОСТ Р 12.0.009-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.08.2009 №283-ст).

При разработке положения по охране труда и внутренней документации организации по СУОТ, необходимо руководствоваться правилами по охране труда, разработанными органами государственной власти практически для каждой отрасли экономики. Например, для предприятий книжной торговли разработаны ПОТ РО 29-003-95. Правила по охране труда для предприятий книжной торговли, утвержденные Приказом Роскомпечати от 21.03.1995 №33; для деревообрабатывающих предприятий разработаны Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденные Приказом Минтруда России от 02.11.2015 №835н; для предприятий химической промышленности - ПОТ РО 00-97.

Правила по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности (утверждены  Госкомлеспромом РФ 06.06.1997 года), вместе с Типовым положением о порядке выполнения работ повышенной опасности на предприятиях и в организациях лесопромышленного комплекса; для производственных предприятий - Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда России от 17.08.2015 №552н.

Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) в организации также может быть разработано с учетом разработанного Минтрудом России типового положения (утверждено Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»).

Согласно преамбуле типового положения, оно разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ. Там же указано, что основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

В Положение о СУОТ с учетом специфики деятельности организации должны быть включены следующие разделы (подразделы):

а) политика работодателя в области охраны труда;

б) цели работодателя в области охраны труда;

в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, включая:

• Процедуру подготовки работников по охране труда;
• Процедуру организации и проведения оценки условий труда;
• Процедуру управления профессиональными рисками;
• Процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
• Процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;
• Процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
• Процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
• Процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;
• Процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией.

д) планирование мероприятий по реализации процедур;

е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;

ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;

з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

и) управление документами СУОТ.

Политика в области охраны труда может быть включена в положение о СУОТ. Вместе с тем, указанный документ, согласно действующему законодательству, является публичной документированной декларацией организации (ее руководителя) о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств, а также должна быть доступна всем работникам, работающим в организации, и иным лицам, находящимся на территории, в зданиях и сооружениях организации. Поэтому целесообразно разработать Политику в форме отдельного документа, подлежащего размещению в общедоступном месте организации.

Распределение обязанностей в сфере охраны труда может быть закреплено как в соответствующем разделе Положения о СУОТ в организации, так и в отдельных локальных нормативных актах, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда.

К обязательным локальным актам в сфере охраны труда относятся документы, закрепляющие порядок осуществления как обязательных, так и на добровольной основе (в том числе по предложениям работников) медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников. Помимо положения организации о порядке осуществления медицинских осмотров и пр. (что применимо для конкретной отрасли экономики и вида деятельности), утверждаемого руководителем, существует перечень обязательных к наличию документов при проведении медицинских осмотров, который закреплен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №296н и от 5 декабря 2014 г.№801н.

К таким документам относятся:

• Копии направлений на прохождение медицинского осмотра;
• Заключения по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра в отношении каждого работника;
• Медицинская книжка, паспорт здоровья работника;
• Поименные списки, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, психиатрическим освидетельствованиям, химикотоксикологическим исследованиям, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы.

В поименных списках работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию, а также наименование вредного производственного фактора (факторов). Список работников (контингента), разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

В организации должно быть разработано положение о порядке обучения и профессиональной подготовки работников, включая подготовку по охране труда, с учетом необходимости поддержания необходимого уровня компетентности для выполнения служебных обязанностей, относящихся к обеспечению охраны труда (в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»).

В организации должны быть разработаны документы, содержащие сведения об условиях труда на рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, о предоставляемых работникам гарантиях, полагающихся компенсациях, которые должны быть доведены до сведения каждого работника организации и/или размещены в общедоступных местах.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами.

С учетом положений указанной статьи в организации должны быть разработаны документы, регулирующие порядок выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты; перечень профессий (должностей) работников и положенных им средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, организация-работодатель обязана проводить процедуры по обеспечению работников молоком, другими равноценными пищевыми продуктами или лечебно-профилактическим питанием. Исходя из специфики своей деятельности организация должна разработать перечень профессий (должностей) работников, работа в которых дает право на бесплатное получение молока, других равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания, а также порядок предоставления таких продуктов. (см., например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №46н «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»).

В организации в обязательном порядке разрабатывается план мероприятий по реализации процедур СУОТ, в котором отражаются результаты проведенного комиссией по охране труда (при наличии) или работодателем анализа состояния условий и охраны труда у работодателя; общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур; ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур; сроки реализации по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур; ответственные лица за реализацию мероприятий, проводимых при реализации процедур, на каждом уровне управления; источник финансирования мероприятий, проводимых при реализации процедур.

В целях подготовки работников организации для создания и функционирования системы охраны труда в организации разрабатываются:

• Требования к необходимой профессиональной компетентности по охране труда работников, ее проверке, поддержанию и развитию;
• Перечень профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда, с указанием ее продолжительности по каждой профессии (должности);
• Перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в обучающих организациях, допущенных к оказанию услуг в области охраны труда;
• Перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда у работодателя;
• Перечень профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;
• Перечень работников, ответственных за проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте в структурных подразделениях работодателя, за проведение стажировки по охране труда;
• Вопросы, включаемые в программу инструктажа по охране труда;
• Состав комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;
• Регламент работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда;
• Перечень вопросов по охране труда, по которым работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя;
• Порядок организации подготовки по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве;
• Порядок организации и проведения инструктажа по охране труда;
• Порядок организации и проведения стажировки на рабочем месте и подготовки по охране труда.

С целью организации процедуры оценки условий труда на предприятии должна быть создана специализированная комиссия. Как следствие, должно быть разработано положение о создании и осуществлении деятельности комиссии.

Типовые инструкции по охране труда также разработаны для многих отраслей экономики, и для разработки инструкций по охране труда в организации можно руководствоваться указанными документами.

Например, для подготовки инструкций работников, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы, размещению грузов и ремонту разработаны «ТИ Р М-001-2000. Типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000), «ТИ Р М-002-2000. Типовая инструкция по охране труда для заведующего складом» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000), «ТИ Р М-006-2000. Типовая инструкция по охране труда для лиц, пользующихся грузоподъемными машинами, управляемыми с пола» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000) и др.

Для разработки инструкций по охране труда работников пищевой промышленности и общественного питания можно воспользоваться следующими типовыми инструкциями: «ТОИ Р-95120-(001-033)-95. Типовые инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания» (утв. Приказом Роскомторга от 03.10.1995 №87), Межотраслевые инструкции по охране труда, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 24.05.2002 №36 «Об утверждении Межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников системы общественного питания» и пр.

Полный перечень разработанных типовых правил и инструкций можно найти на сайте системы «Консультант Плюс».

Срок хранения инструкций и журналов определяется Перечнем, утвержденным Приказом Министерства культуры от 25.08.2010 № 558.

Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене труда перечислен в письме Роспотребнадзора от 16.05.2007 года №0100/4961-07-32 (по состоянию на 01.04.2007 года). Эти требования условно можно разделить на области регулирования проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации предприятий, физические, химические и биологические факторы производственной среды, санитарные требования к технологическим процессам, рабочему инструменту, состоянию здоровья работников и пр. С текстом санитарных норм и правил, а также методических рекомендаций по соблюдению норм гигиены труда можно ознакомится в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

Обеспечение выполнения требований санитарных норм и правил в сфере охраны труда осуществляется в рамках производственного контроля. Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на всех без исключения организациях в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ (в редакции от 18 апреля 2018 года). В настоящее время порядок выполнения производственного контроля установлен СП 1.1.1058-1 от 13.07.2001 (с изменениями от 27.03.2007) и другими санитарными нормами и правилами.

Разработка локального акта – Плана (программы) производственного контроля, таким образом, также является необходимым требованием действующего законодательства. Программа (план) производственного контроля составляется до начала осуществления деятельности и без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности организации, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации.

Согласно вышеназванным СП 1.1.1058-1 от 13.07.2001 года Программа (план) производственного контроля включает:

• Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
• Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;
• Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);
• Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
• Перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;
• Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
• Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
• Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий.

Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте  производственного контроля, мощностью объекта,  возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

Смотрите также: Утрата доверия к Топ-менеджеру

Объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Фото Pixabay

При использовании материала гиперссылка на соответствующую страницу портала HR-tv.ru обязательна