Губернаторы в поисках денег: как российские регионы пытаются привлечь инвесторов
Руководству регионов России как никогда нужны инвесторы: c 2019 года инвестиции в основной капитал входят в число показателей эффективности губернаторов , по которым они отчитываются перед администрацией президента. Привлечение инвестиций — непростая задача для глав регионов, едва ли не единственным способом решения которой до недавнего времени были личные переговоры с потенциальными инвесторами. Однако организация форумов и командировок обходились региональным бюджетам недешево, и не всегда давала реальный результат в виде притока новых инвестиций. В результате многие регионы решили «затянуть пояса». Например, владимирский губернатор Владимир Сипягин отказался от проведения регионального экономического форума, а его челябинский коллега Алексей Текслер решил воздержаться от обширной программы зарубежных бизнес-вояжей, запланированных предшественником.
Рассчитывать на помощь из Москвы в выполнении этого KPI главам регионов нельзя: в методике не учитываются капиталовложения федерального бюджета и инфраструктурных монополий. Для выполнения поставленной задачи регионам придется бороться за частные инвестиции, причем делать это придется на фоне стагнации в экономике. Статистика по инвестициям за девять месяцев 2019 года не внушает оптимизма. Инвестиции в основной капитал выросли в стране лишь на 0,7% — это самый слабый результат за последние три года. Почти в половине регионов инвестиции и вовсе снизились.
К счастью, у регионов есть в распоряжении инструмент, дающий возможность сэкономить на взаимодействии с потенциальными инвесторами. Речь идет о региональных инвестиционных порталах — онлайн-площадках, предоставляющих инвесторам необходимую информацию о регионе и обеспечивающих прямую связь с его руководством. К 2019 году инвестиционные порталы появились у всех 85 регионов страны в рамках внедрения «Регионального инвестиционного стандарта» — национальной инициативы по улучшению бизнес-климата, реализуемой Агентством стратегических инициатив.
Международный опыт показывает, что такие порталы могут выполнять как маркетинговые функции , так и вносить реальный вклад в создание благоприятного бизнес-климата . Однако для решения этих задач мало факта наличия портала — требуется его эффективное функционирование.
Публичных оценок эффективности работы региональных инвестиционных порталов до недавнего времени не было. На экономическом факультете МГУ мы решили восполнить пробел, проведя исследование с оценкой широкого спектра параметров, от наличия на порталах необходимой информации до возможности получения обратной связи.
На первый взгляд, региональные инвестиционные порталы оказываются насыщенными необходимой для инвестора информацией. На инвестиционных порталах 82 регионов доступны сведения о региональных законах, инфраструктуре, налоговых льготах и других преференциях для инвесторов.
Некоторые регионы пытаются восполнить этот пробел внедрением на сайт плагинов автоматических переводчиков, выдающих иногда весьма каламбурные и бессмысленные переводы.
При более детальном рассмотрении все оказывается не так позитивно: найти необходимую информацию на многих региональных порталах сложно из-за запутанной навигации, а сами порталы плохо «видны» в поисковиках, особенно при поисковых запросах на английском языке. Но и успешное нахождение портала не гарантирует иностранному инвестору получение информации об интересующем регионе: у трети регионов отсутствуют полноценные версии порталов на английском и других иностранных языках. Некоторые регионы пытаются восполнить этот пробел внедрением на сайт плагинов автоматических переводчиков, выдающих иногда весьма каламбурные и бессмысленные переводы. У иностранных инвесторов, прочитавших такие тексты, могут возникнуть серьезные сомнения в способности региональных чиновников разговаривать с ними на одном языке.
Самые большие неприятности ждут потенциальных инвесторов на этапе попытки установления контакта с региональными властями. Мы провели небольшой эксперимент: направили электронные письма с вопросами об инвестиционных возможностях на контактные адреса, указанные на региональных инвестиционных порталах. Результаты эксперимента оказались неутешительными: ответы были получены лишь от 23 регионов, в то время как администрации 61 региона проигнорировали письма. Особым случаем оказалась Еврейская автономная область: здесь «канал прямой связи с руководством региона», указанный на инвестиционном портале , оказался несуществующим адресом электронной почты.
Впрочем, есть и приятные исключения. Среди них портал Калужской области , получивший в нашем исследовании наивысшие оценки по всем критериями оценки. В Калужской области работают и более традиционные каналы коммуникации с инвесторами: ярким примером является личный телефон губернатора Анатолия Артамонова, который оказывается в записной книжке каждого приходящего в регион инвестора. Именно опыт Калужской области стал одной из лучших практик коммуникаций с инвесторами, тиражируемых (пока не слишком успешно ) в рамках «Регионального инвестиционного стандарта».
Внедрение калужского опыта в других регионах осложняется нехваткой у глав регионов мотивации для реальных шагов, направленных на улучшение коммуникации с инвесторами. Подход к измерению успехов региональных властей в этой сфере зачастую остается сугубо формальным. Например, в рамках мониторинга внедрения «Регионального инвестиционного стандарта» оценивается только сам факт наличия в регионе инвестиционного портала с определенным набором информации. Об эффективности регионального портала или его полезности для инвесторов никто не думает. В результате в большинстве регионов инвестиционные порталы не стали удобными для инвесторов сервисами, а превратились в архивы документов, выложенных в сеть исключительно «для галочки».
Инициированный администрацией президента переход к оценке глав регионов по показателям реально привлеченных инвестиций выглядит шагом в правильном направлении. К сожалению, реальных улучшений качества коммуникаций региональных властей с инвесторами новый KPI не гарантирует. Губернаторы многих регионов могут достичь положительной динамики совокупных инвестиций за счет сопровождения в ручном режиме отдельных крупных инвестиционных проектов. Остальных инвесторов — прежде всего представителей малого и среднего бизнеса — по-прежнему будут ждать административные барьеры и остающиеся без ответа письма на «адреса прямой связи».
